2017年07月21日類型：原創(chuàng)來源：卡車之家作者：潘吉編輯：潘吉

【卡車之家 物流八卦】近日，國家發(fā)展與改革委員會（簡稱“發(fā)改委”）發(fā)布“關(guān)于對《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》公開征求意見的公告”，面向有關(guān)單位和社會各界人士廣泛征集建議。

有這樣的一位運輸人，在此次征集中，發(fā)自肺腑提出了10條建議，直指公路運輸各種亂象！他是王金伍——一位維護了正義和法律的人。他曾是河南西峽貨運司機，就因維權(quán)而出名。我們先看看，這位深耕物流業(yè)的運輸人，都有哪些建議吧！

尊敬的發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)：

本人是從事物流運輸從業(yè)者，駕駛貨車多年，經(jīng)營貨車數(shù)載，現(xiàn)為物流運輸服務(wù)人員。長期關(guān)注運輸方面亂收費、亂罰款問題，河南永城、民權(quán)服毒爆料人，“獲嘉交警收黑錢”披露者?，F(xiàn)對貴機關(guān)征求意見發(fā)表個人建議如下：

1、建議將貨運車輛行駛證與道路運輸證合并

李克強總理主持國務(wù)院會議，提出簡政放權(quán)幾十次，中國的貨車2000多萬臺，駕駛員超過3000萬人。而多年來面臨著交叉管理、重復(fù)管理問題，職權(quán)重疊，收費重復(fù)。

貨車依照《道路交通安全法》授權(quán)公安部門管理，車輛從注冊登記到變更、檢驗到報廢，既有國務(wù)院行政法規(guī)《道路交通安全法實施條例》，又有公安部部門規(guī)章《機動車登記規(guī)定》和《機動車檢驗規(guī)定》等規(guī)定明確。

然而，多年來，交通部門的道路運輸部門僅憑《道路運輸條例》的模糊條款，認(rèn)定車輛擅自改裝，憑執(zhí)法人員想象，亂罰款十分突出，備受社會質(zhì)疑?！兜缆愤\輸條例》又規(guī)定貨車進(jìn)行綜合性能檢測，造成了一輛貨車在需公安部門的機動車安全性能檢驗和交通部門的綜合性能檢測。

更荒唐的是，《道路交通安全法》許可，公安部門給貨車核發(fā)了機動車行駛證，可不能上路行駛，必須按照《道路運輸條例》再由交通部門持機動車行駛證辦理道路運輸證方可上路行駛。公安部門的機動車安全檢驗與交通部門的綜合性能檢測，其實是一套設(shè)備，兩個部門不同以管理為名，不同名稱收費各異做法。

5月17日，李克強總理主持國務(wù)院會議，降低物流成本時曾要求“貨運車輛年檢和審驗合并”，應(yīng)盡快將貨車的公安部門機動車檢驗和交通部門的綜合性能檢測合二為一，同時將行駛證與道路運輸證二合一執(zhí)行，提高貨車檢測效率，降低物流成本。

同時，解決長期以來，存在貨車公安和交通兩個部門爭相管理，依據(jù)不同，認(rèn)定違法各異，爭相罰款的局面。

2、建議將貨運車輛司機從業(yè)資格證取消或駕駛證與從業(yè)資格證合并

《道路交通安全法》明確了學(xué)習(xí)道路交通安全法律、法規(guī)知識，頒發(fā)了機動車駕駛證，即可駕駛普通貨運車輛?？墒?，交通部門僅憑《道路運輸條例》的籠統(tǒng)的規(guī)定，沒有法律規(guī)定，依據(jù)交通運輸部的部門規(guī)章增設(shè)了貨運車輛駕駛員從業(yè)資格證。長期以來，在貨運行業(yè)爭議非常大。

國務(wù)院在已取消7批433項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，而貨車司機從業(yè)資格證雖然沒有取消，但由“準(zhǔn)入類”調(diào)整為“水平類”，可在基層從業(yè)資格證的管理收取模式絲毫沒有改變。而貨車從業(yè)資格證的辦理，存在門檻低、管理粗放簡單，只為收費質(zhì)疑聲高，變成部門固守利益的財源。貨運車輛從業(yè)資格證也與機動車駕駛證管理模式一樣的年度審驗，存在收費虛高，搭車收費，審驗耗時等現(xiàn)象，急需改革給予整合。

3、建議全國收費公路標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

目前，全國高速公路收費依據(jù)各異，收費標(biāo)準(zhǔn)個不相同，全國高速公路應(yīng)該是一盤棋，收費依據(jù)統(tǒng)一，認(rèn)定車型相同，收費標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，既提高通行能力，也對打破地方保護主義，有利于物流業(yè)健康發(fā)展。

4、建議全國超限超載統(tǒng)一執(zhí)法依據(jù)

自2004年5月1日國務(wù)院9部委聯(lián)合治理超限超載，再到2016年8月18日，國家五部委聯(lián)合治超，均是靠聯(lián)合文件統(tǒng)一了認(rèn)定超限超載統(tǒng)一一個標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。然而，實際工作中，執(zhí)法部門所執(zhí)行的法律未修改，認(rèn)定超限超載標(biāo)準(zhǔn)和處罰仍然各自為政局面，貨車司機深受其害，始終難逃罰款的怪圈。

尤其是，在治理超限超載工作中，高速公路至今對車輛超限超載放寬標(biāo)準(zhǔn)，與國家超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不匹配，誘導(dǎo)了貨車超限超載違法，嚴(yán)重的破壞了五部委治理超限超載工作，損害了貨車司機的合法利益。

5、建議大件運輸全國統(tǒng)一收費依據(jù)

在過去的大件運輸中，均是各省自定標(biāo)準(zhǔn)，而辦證難，時間長，路程遠(yuǎn)。大件運輸由噸公里數(shù)元收費到噸公里數(shù)百元收費不等，致使大件運輸企業(yè)舉步維艱，靠黃牛帶車是普遍現(xiàn)象。大量費用流入個人腰包，滋生了腐敗，損害了國家利益，降低了物流效率，統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，一證通全國勢在必行。

6、建議將罰款真正進(jìn)入國庫

長期以來，行政執(zhí)法部門的罰款收入，基本是模式不變的進(jìn)入地方預(yù)算外資金，在不合理的財政管理模式下，眾多地方靠罰款養(yǎng)隊伍，依公路經(jīng)濟彌補地方財政赤字，公路“三亂”始終難以治理。

最根本的問題就是罰款沒有真正進(jìn)入國庫，致使公路亂罰款越治越亂，嚴(yán)重的破壞了法律的尊嚴(yán)，損害了政府的公信力，加重了物流成本，公路亂罰款已到嚴(yán)重地步，必須從根本上治理。

7、建議清理收費項目，公開統(tǒng)一收費依據(jù)

物流業(yè)內(nèi)長期存在收費名目繁多，五花八門的收費，執(zhí)法部門不解釋，車主和司機不明白，而個別執(zhí)法部門依靠權(quán)利搭車收費，巧立名目增添項目收錢尤為突出。長期以來，貨車的登記、年檢、年審、補證、換證、車輛變更、過戶等都存在收費多、收費亂，司機和車主舉報無門，嚴(yán)重的敗壞了黨和政府的形象。

8、建議精簡執(zhí)法隊伍

長期以來，涉路執(zhí)法部門眾多，各有各的執(zhí)法依據(jù)，交叉管理重復(fù)管理現(xiàn)象困擾著物流業(yè)。通過國務(wù)院簡政放權(quán)，明確權(quán)利清單，成立綜合執(zhí)法，減少涉路執(zhí)法部門。實踐證明，長期的治理超限超載“多龍治水”局面，不能達(dá)到執(zhí)法的初衷，按照李克強總理的指示，盡快將治理超限超載由公安部門單獨實施處罰權(quán)，交通部門負(fù)責(zé)稱重、卸貨，進(jìn)行相互制約，相互監(jiān)督機制，提高執(zhí)法效力，嚴(yán)肅執(zhí)法權(quán)威，增強政府的公信力。

9、建議對出臺新規(guī)嚴(yán)格監(jiān)督落實

過去，關(guān)于物流業(yè)降低成本，節(jié)能減排政策偶有新規(guī)，但是往往是雷聲大，雨點小，沒有效果。像2011年財政部相繼出臺了財綜[2011]9號、財綜[2011]127號，取消涉及物流業(yè)的貨運車輛“運營車輛二級維護檢測收費”和“運營車輛綜合性能技術(shù)等級評定（檢測）收費”。

時至今日，這兩種收費依然存在，有的地方“換湯不換藥”收費不誤，更有甚者，在無收費許可情況下，漫天要價，隨意收費，而有的地方搭車收費五花八門，把國家出臺的惠民政策形同廢紙一樣。

10、建議國家出臺新規(guī)、政策廣納民意，渠道暢通

推進(jìn)物流降本增效促工作中，既要征求專家和管理部門意見，也要聽取物流行業(yè)、司機、車主的意見，讓出臺的新規(guī)切合民意接地氣。不能像2016年8月18日，五部委出臺的聯(lián)合治超的規(guī)定，將《道路交通安全法實施條例》規(guī)定的集裝箱運輸車4.2米高，變成4米高，造成基層執(zhí)法難，全國幾十萬集裝箱變成違法中生存。過去一些新規(guī)朝出夕改般一樣，損害了管理部門的權(quán)威，與依法治國的要求相違背。

以上，是本人的建議，期望給予綜合考慮，予以采納！

此致

 建議人：王金伍

                      2017年7月20日